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關于進一步加強鄉(鎮)村級財務管理的通知

文章來源:發布者:網站管理員發布時間:2018年10月11日 10:03:00 【瀏覽字號選擇:

各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門,縣直有關單位:

為進一步加強鄉(鎮)、村財務管理,規范鄉(鎮)、村級財務工作秩序,提高財政資金的運行效率和透明度,確保資金使用規范、安全、高效,根據上級財政部門關于加強鄉(鎮)財政資金監管、推進鄉(鎮)國庫集中支付制度改革的具體要求,結合我縣實際,現就有關事項通知如下:

一、提高對鄉(鎮)、村財務管理重要性的認識

當前,我縣鄉(鎮)村財務,尤其是村級財務由于監督機制不完備,制度執行不到位,形成了前清后亂、邊清邊亂、清不完的亂賬,也出現了一些違規違紀案件。加強鄉(鎮)、村財務管理是確保資金安全和干部安全的重要舉措,各鄉(鎮)、各部門單位要提高認識,進一步加強對鄉(鎮)、村財務的管理和監督。

二、嚴明鄉(鎮)、村級財務管理規定

(一)鄉(鎮)財務管理規定

1. 管理原則。在堅持會計主體不變的前提下,資金所有權、使用權和審批權歸各鄉(鎮),實行鄉財縣代管,由縣國庫集中收付核算中心代理記賬,鄉(鎮)主要領導對會計信息的真實性和完整性負責。201911起執行《政府會計制度》(財會201725號),會計核算要分項目進行明細核算。

2. 財務收入管理。執行收支兩條線管理,鄉(鎮)所有的各項現金收入必須及時繳存銀行賬戶,取得的現金收入必須在五個工作日內存入統一賬戶中,嚴禁坐收坐支、挪用,嚴禁收費不開票或打白條收費等行為。

3. 完善鄉(鎮)財務內部控制管理。一是切實做到印鑒分離。鄉(鎮)財務零余額賬戶必須按印鑒管理要求實行分離,嚴禁由一個人保管財務支出所需的全部印鑒(財政所公章、鄉<>長和財政所長私章),如遇財政所長或財務人員外出,則由財政所長指定專人或委托財政所其他人員暫時保管印鑒。二是明確財務人員職責。核算會計不得開票收款,不得出現會計和出納兼任的違規現象,做到分工明確、責任到人、相互監督。三是嚴格支出審批程序和手續。鄉(鎮)所有財務支出由財務人員進行會計事務的真實性、合法性、有效性審核后,再由分管財務領導審批入賬。鄉(鎮)各項開支一律做到四有,即有合法的原始憑證,有合規的開支用途,有經辦人、證明人、復核人簽字,有鄉(鎮)人民政府分管財務領導審批。對虛假和不合法開支票據,核算會計必須拒絕報賬,對一些不符合財務報支手續、報批手續不健全的財務收支業務,會計人員要堅持原則拒絕辦理。否則,以違規違紀論處。四是加強現金管理。當報賬員有預借現金時(實行公務卡后,一般備用金為零),核算會計每月月底必須與出納和報賬員核對現金,無誤后雙方在對方現金余額上蓋章或簽字,以示負責。

4. 規范鄉(鎮)財務支付管理。鄉(鎮)財務支付執行鄉鎮國庫集中支付制度,具體流程為《安遠縣財政應用支撐平臺(鄉鎮)總體業務流程》。納入工資統發范圍的工資支出、對個人的補助支出、集中采購的購買支出及專項支出等采用直接支付方式(在縣國庫集中收付核算中心辦理),未納入工資統發范圍的工資支出、零星支出和分散采購支出等采用授權支付方式(在鄉<>辦理),授權支付每筆不得超過10萬元。鑒于鄉(鎮)征地資金和扶貧資金已納入國庫集中支付,鄉(鎮)征地資金的會計核算由鄉(鎮)根據《安遠縣人民政府辦公室關于將鄉(鎮)征地資金納入國庫集中支付的通知》(安府辦字〔2017131號)規定,指定專人建立專賬進行核算;鄉(鎮)扶貧資金的會計核算由鄉(鎮)按《安遠縣人民政府辦公室關于將鄉(鎮)扶貧資金納入國庫集中支付的通知》(安府辦字2018115號文件)規定,指定專人建立專賬進行核算。

5. 工程項目資金管理。對工程項目資金支出,要有工程預算、決算、施工合同和稅務發票(預付工程款也要有稅務發票)等報賬資料,對于要招投標、政府采購手續及工程審計的項目一定要有招投標、政府采購手續及工程審計報告。

6. 固定資產管理。購買固定資產等大宗物品支出,由鄉(鎮)履行三重一大決策程序后進行采購,對于必須進行政府采購的電腦設備、辦公家具等按有關規定執行。鄉(鎮)財務要建立固定資產總賬和明細賬,對低值易耗品、固定資產須進行登記備查,防止固定資產的流失。低值易耗品、固定資產報廢核銷,要執行報廢核銷程序。

7. 往來款項管理。每年進行一次債權債務清理,及時收回欠款,償還債務。

8. 票據管理。各鄉(鎮)要指定專人擔任票據管理員,到縣財政局領核票據,領核票據要在結報手冊上簽字,票據不得拆本使用。縣財政局發放鄉(鎮)財務專用收據(江西省行政事業單位資金往來結算票據),要嚴格票據領用核銷管理制度,堅持先銷后領,以舊換新,凡收入未繳銀行賬戶的不得核銷,堅持以票管收。

9. 報表編制。鄉(鎮)核算會計要及時登賬、對賬,當月財務憑證必須于次月10日前裝訂成冊并和報賬員進行對賬,對賬后會計與報賬員雙方簽字確認,確保會計信息真實無誤。鄉(鎮)核算會計按月編制會計報表,并報送鄉(鎮)政府主要領導。鄉(鎮)負責對會計憑證、會計賬薄、會計報表等會計資料進行歸檔保管,并負有長期保管的責任。

(二)村級財務管理規定

1. 管理原則。堅持會計主體不變,資金所有權、使用權和審批權歸各村(居)委會,實行村財鄉代管原則,村級財務核算執行財政部《村集體經濟組織會計制度》(財會200412號),按相關會計科目分村進行會計電算化核算。

2. 機構設置。各鄉(鎮)政府在農業服務中心設立村級會計核算中心,是村財鄉代管的村級財務管理機構,統一歸口到鄉(鎮)財政所,由鄉(鎮)財政所負責日常管理。財政所長兼任村級會計核算中心主任,核算會計由鄉(鎮)財政所人員擔任。各鄉(鎮)農業服務中心原有財務人員一并充實到村級會計核算中心使用。

3. 內部控制管理。一是財務人員配備。為更好地實施財務管理的內部控制,每村設立一名報賬員,報賬員須為領取縣財政工資待遇的村干部,負責審批資金支出的村委會主任不得兼任報賬員。二是使用專用賬戶。各鄉(鎮)村級會計核算中心賬戶使用原各鄉(鎮)農業服務中心在當地農商行開設的農業服務中心賬戶和相應賬號,除此之外,不得在其它銀行或該行開設其他賬戶和銀行賬號。三是加強印鑒管理。各鄉(鎮)農業服務中心賬戶預留印鑒:公章為各鄉(鎮)村級會計核算中心公章,私章為核算中心主任和核算會計的私章。印鑒要求分離保管,不得一人保管本賬戶所需全部印鑒。四是規范審批程序。每月25-30日為村級財務報賬時間。各村報賬員憑真實合法有效的憑證到村級會計核算中心報賬,核算會計要對原始憑證進行嚴格審核,對不真實、不合法的白條等原始憑證零容忍。原始憑證要有經手人、證明人、審批人簽字,原則上由村主任審批,如實行村書記、主任一肩挑的,由村委副書記或其他在職村干部審批。5000元以上的大額支出須經村級理財小組審核同意后方能報賬。

4. 財務收入管理。一是村級所有財務收入必須繳入本鄉(鎮)村級會計核算中心賬戶,執行收支兩條線管理,取得的現金收入必須在五個工作日內存入統一賬戶中,不得坐收坐支。村干部和相關人員收取費用統一使用安遠縣農村合作經濟組織專用收據(以下簡稱專用收據),嚴禁收費不開票或打白條收費等行為。二是縣各行政企事業單位捐助村級事業的資金,不論金額大小一律通過銀行轉賬的形式轉入鄉(鎮)村級會計核算中心賬戶,并取得村委會開具的專用收據,不得用現金的形式支付捐助款項。

5. 財務支出管理。一是實行備用金管理。鄉(鎮)村級會計核算中心根據各村人口、面積、財務狀況等因素,分別預借村級備用金2000-3000元。二是要堅持勤儉節約。村級財務支出須堅持厲行節約、反對浪費,嚴格控制辦公費、會議費等費用支出。嚴禁舉債消費,凡舉債消費的,村級會計核算中心不予報支入賬,由舉債人自行承擔相關費用。

6. 工程建設項目支出管理。由村級承辦的公益性建設項目,凡符合縣政府規定招投標范圍和額度的,需經縣招投標中心進行統一招投標后方可實施,招投標額度未達到有關規定的項目,需經村民代表、村級理財小組來確定邀標,并向村民公示邀標前后的相關情況,提高項目建設的透明度。項目完工驗收后,憑施工方開具的建筑安裝發票、項目招投標合同、工程預決算及項目建設的影像資料等才能結賬付款。

7. 固定資產管理。村級購買低值易耗品、非基建類固定資產等支出,由村級理財小組審核確認后進行采購。對低值易耗品、固定資產須進行登記備查,防止村級資產的流失。低值易耗品、固定資產報廢核銷程序按相關規定進行。

8. 往來款項管理。各村每年進行一次債權債務清理,及時收回欠款,償還債務,并及時向村民公開。

9. 報表編制。鄉(鎮)村級會計核算中心要及時登賬、對賬,當月財務憑證必須于次月10日前裝訂成冊并和各村報賬員進行對賬,對賬后會計與報賬員雙方簽字確認,確保村財鄉代管會計信息真實無誤。鄉(鎮)村級會計核算中心按月編制會計報表,并分別報送鄉(鎮)政府主要領導和各村委會。鄉(鎮)村級會計核算中心負責對各村的會計憑證、會計賬薄、會計報表等會計資料進行歸檔保管,并負有長期保管的責任。

10. 票據管理。縣農糧局負責全縣安遠縣農村集體經濟組織專用收據的管理工作。各鄉(鎮)村級會計核算中心統一到縣農糧局領取,每季度到縣農糧局進行核領登記,縣農糧局對鄉(鎮)專用收據使用情況定期或不定期進行抽查。各村統一使用專用收據,領用核銷要有登記,票據不得拆本使用,按月憑現金繳款單或銀行進賬單到鄉(鎮)村級財務中心核銷領用票據,鄉(鎮)村級會計核算中心應嚴格領用核銷管理制度,先銷后領,以舊換新。

11. 財務公開。各鄉(鎮)人民政府要加強對村級財務的監督管理,每年至少開展一次村級財務內部審計工作。要督促各村實行財務公開,每季度至少一次在各村委會公開財務收支結余情況。

三、工作要求

(一)明確鄉(鎮)、村級財務核算范圍。各鄉(鎮)、村要嚴格遵守財務管理有關規定,嚴格區分鄉(鎮)、村財務收支范圍,分別核算記賬,鄉(鎮)財務收支一律不得在村級賬戶核算,對鄉(鎮)政府財務收支轉移到村級會計核算中心核算的,一經發現并查實,縣財政將全部予以收繳。各鄉(鎮)要根據上級有關要求,結合本地實際,制定相應的財務管理辦法。

(二)壓實責任,嚴肅追責。鄉(鎮)、村財務管理實行鄉(鎮)長負責制。鄉(鎮)長要切實履行第一責任人責任,切實加強對鄉(鎮)、村財務人員的培養,做到專職專用,并提供必備的辦公場所和條件。如鄉(鎮)、村級財務出現違法違規問題的,將嚴肅追究責任。

(三)加強培訓,強化監督檢查。縣財政局要加強對鄉(鎮)財務人員的培訓,縣農糧局要加強對村級財務人員的培訓,培訓采取集中學習和跟班學習等方式進行。縣財政局、農糧局、審計局要結合各自職能,切實加強對鄉(鎮)、村財務的監督檢查。縣監委和鄉(鎮)紀委對鄉(鎮)村兩級違反財經紀律的人和事,要切實加大查處力度,并予以公開通報。

 

 

 

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